Політична корупція Корупція: причини виникнення, впливу та методи боротьби

Сьогодні про корупцію трубять на всіх кутах, звинувачують її у всіх бідах і невдачах, а також вважають своїм обов'язком поскаржитися на недбайливих чиновників, які всі хабарники. Всі знають, що це найлютіший ворог соціального благополуччя та економічного розвитку країни, але найпарадоксальніше, що боротися з корупцією по-справжньому ніхто не прагне. Ну, а навіщо, якщо корупція це так зручно?

Хоч усі знають, що означає термін «корупція», мало хто знає, що проблема ця стара як світ. Можливо ви здивуєтеся, але навіть у первісних суспільствах було прийнято робити підношення вождям або жерцям, щоб досягти їхнього розташування. Тоді виникає логічне питання – якщо корупція у світі існує рівно стільки ж, скільки живуть люди на цій землі, то чи можливо корупція це невід'ємна частина існування будь-якого людського суспільства? Тоді як з нею боротися, якщо це є частиною людської природи?

Звучить логічно, але як тоді пояснити, що є країни, де корупції немає? Звичайно ж, звинуватити у всьому матінку-природу дуже легко і зручно, але ж сперечатися з фактами дуже непросто. пропонує поговорити просто про складне і розібратися, чому ми ніяк не можемо впоратися з цією бідою.

Визначення корупції

Напевно, ви чудово знаєте, що являє собою дане поняття. В основному, під корупцією розуміють використання службового становища з метою отримання особистої вигоди. Як правило, це поняття ототожнюють з поняттям «хабарництво». Проте варто зауважити, що значення слова корупція цим не обмежується. Слово corruptio в перекладі з латині означає «розкладання, псування». Корупція має багато проявів: продажність; незаконне присвоєння товарів, послуг та активів (у тому числі і коштів); непотизм тощо. Більше того, корупція існує не лише у системі державної служби, а й у приватному секторі також.

Ключовою особливістю цього феномена є саме конфлікт інтересів посадової особи та її роботодавця, тобто підприємства, соціуму, держави тощо. Основним фактором, що визначає існування корупції, є можливість отримати якусь вигоду (не обов'язково матеріальну), а ключовим стримуючим фактором у даному випадку є можливість понести покарання за скоєне. Іншими факторами, що визначають можливість існування корупції, є правовий скепсис, правова неграмотність громадян та низький рівень громадянської самосвідомості.

Корупція – соціальне явище, а це передбачає залучення двох сторін до цього процесу. Одна сторона надає другий будь-яку вигоду в обмін на задоволення своїх інтересів, а також можливість зловживати службовим становищем другої сторони. А друга сторона, у свою чергу, виступає одержувачем цієї вигоди та виконує вимоги першої сторони. Це може включати виконання/невиконання своїх службових обов'язків, надання будь-якої інформації і т.д.

Види та форми корупції

Поняття корупції неймовірно багатогранне, відповідно, залежно від певних параметрів, можна виділити кілька основних видів:

Залежно від сфери прояву:

• адміністративна корупція та як її різновид побутова;
• ділова корупція;
• політична корупція

Залежно від форми вигоди:

• хабар;
• взаємовигідний обмін люб'язностями (патронаж, непотизм).

Залежно від рівня поширення:

• низова (індивідуальна);
• вершинна (інституційна);
• міжнародна.

Залежно від прояву виділяють такі основні форми корупції:

• хабарництво;
• зловживання своїм становищем та владою;
• торгівля внутрішньою інформацією;
• непотизм/заступництво/фаворитизм;
• лобізм;
• розтрата;
• нецільове використання коштів.

Причини корупції

Причин існування такого явища як корупція безліч. Звичайно ж, ми не перераховуватимемо їх усі, зосередимося на лише на основних.

Мабуть основним мотивом, Який змушує людей йти на подібний злочин, є проста людська жадібність. Саме жадібність штовхає людей на подібні вчинки, змушуючи забути про моральні підвалини. Іншими першочерговими мотивами виступають:

• низький рівень освіти, виховання, соціальної відповідальності, самосвідомості, відсутність почуття обов'язку та інші особисті характеристики учасників акту корупції;
• низький рівень доходів, відсутність можливостей зростання та самореалізації;
• дисфункція правової та судової системи, відсутність адекватного покарання за подібне правопорушення, двоїстість законів (одна й та сама стаття може трактуватися по-різному);
• відсутність єдності виконавчої, професійна некомпетентність, бюрократизм;
• низький рівень правової грамотності населення;
• зацікавленість обох сторін – учасників акту корупції.

Найбільш корумповані сфери

Transparency International - неурядова міжнародна організація боротьби з корупцією та дослідження її рівня по всьому світу, щорічно публікує звіт, в якому представлені результати їх дослідження, а також розрахований Індекс сприйняття корупції практично для всіх країн світу.

Згідно з звітом Transparency International за 2017 рік, у таких країнах, як Україна, Казахстан та Росія, багато громадян зізнаються, що вони не тільки хоч раз у житті були змушені дати хабар, але й регулярно змушені сплачувати так звані «благодійні» внески.

У звіті «Барометр світової корупції» повідомляється, що хабарництво особливо процвітає в органах державної влади, у держзакупівлях, освіті, охороні здоров'я, правоохоронних органах, митних органах, поліції, судах, збройних силах, у будівництві та у спорті. Більше того, виявилось, що навіть у священнослужителів не виявилося нічого святого, адже корупція існує навіть у церкві. Результати досліджень продемонстрували, що вона успішно розвивається також і у сфері ЖКГ.

Приклади

Випадки хабарництва нині, м'яко кажучи, нерідкі. Стрічка новин часто рясніє повідомленнями про викриття чергової масштабної корупційної схеми. Всі ми чули про справу Онищенка, газові схеми Курченка, операції «Янтар», справу Олексія Улюкаєва, справу «Оборонсервісу» та багато інших.

Корупція у сфері державних закупівель загалом тема окрема. Сама система державних та муніципальних закупівель є однією із «сприятливих» для здійснення корупційних схем. Згідно з деякими статистичними даними, від 60 до 90% усіх держзакупівель проводяться з порушеннями. Загалом вся економічна сфера сприяє процвітанню корупції.

Однак мало хто усвідомлює, що ми маємо справу з корупціонерами буквально щодня у нашій повсякденному житті. Найчастіше ми зіштовхуємося у сфері освіти. Так, наприклад, у школі директор часто збирає гроші на ремонт чи нові штори, у ВНЗ студенти купують папір для потреб кафедри тощо. Корупція в медицині також сприймається як належне. Благодійні внески в лікарні явище часто, що вже говорити про «подарунки» лікарям та медсестрам. Корупція в армії – справа звична. Так, наприклад, нерідко сплачуються «відступні» у військкоматах. Корупція у слідчому комітеті, у прокуратурі та в суді більшість громадян не стосується, проте випадки хабарництва у цій сфері неймовірно часті. У новинах ми часто чуємо про те, що бізнесмена, який збив людей, виправдали, або що слухання будь-якої справи затягується на невизначений термін.

Чим небезпечна корупція?

Якщо вам здається, що корупція - явище невинне, то ви глибоко помиляєтеся. Її негативний вплив на державу, суспільство і кожного громадянина, зокрема, важко переоцінити. Продажність підриває моральні підвалини суспільства, перешкоджає економічному зростанню та розвитку держави, псує її імідж на міжнародній арені, а також призводить до таких проблем:

• неадекватний розподіл та використання державного бюджету та ресурсів або ж нераціональне управління доходами та видатками компанії;
• недоотримання податків (прибутку);
• зниження ефективності функціонування економіки загалом та її суб'єктів зокрема;
• погіршення умов функціонування економіки загалом та її суб'єктів зокрема;
• зниження інвестиційної привабливості економіки загалом та її суб'єктів зокрема;
• зниження якості послуг (мова йде як про громадський сервіс, так і про послуги, що надаються комерційним сектором);
• нецільове використання міжнародної допомоги країнам, що розвиваються, що призводить до збільшення боргового тягаря держави; нецільове використання кредитних коштів, що нерідко призводить до банкрутства підприємств;
• збільшення соціальної нерівності;
• зростання організованої злочинності;
• зростання соціального невдоволення тощо.

Статистика в СНД та світі

Організація Transparency International щорічно проводить статистичні дослідження з метою визначення рівня корупції у різних країнах світу, на основі отриманих даних розраховується Індекс сприйняття корупції та складається рейтинг країн світу.

Країна	2017 рік	2016 рік	2015 рік
Данія	2 місце	1 місце	1 місце
Сінгапур	6 місце	7 місце	8 місце
Німеччина	12 місце	10 місце	10 місце
США	16 місце	18 місце	16 місце
Азербайджан	122 місце	123 місце	119 місце
Казахстан	122 місце	131 місце	123 місце
Україна	130 місце	131 місце	130 місце
Росія	135 місце	131 місце	119 місце

Згідно з інформацією, наведеною в останньому звіті «Барометр світової корупції», більшість жителів країн СНД (56%) не вірять, що від них залежить результативність боротьби з корупцією. У середньому у СНД 30% громадян були змушені давати хабарі. Варто зауважити, що аналогічний показник для країн Європейського Союзу становить лише 9%.

Крім того, згідно з даними, отриманими під час дослідження аудиторської компанії PwC, практично 30% менеджерів вищої ланки великих компаній у країнах СНД мали справу з хабарництвом та іншими проявами корупції.

Варто звернути увагу, що за останні кілька років збитки від корупції зросли вп'ятеро. Також результати дослідження повідомляють, що 57% опитаних незадоволені тим, як їхні уряди борються з корупцією (в Україні цей показник зашкалює – 87%).

Методи боротьби з корупцією

Антикорупція - це комплекс заходів, спрямованих на своєчасне попередження, виявлення, припинення та розслідування корупційних правопорушень, а також мінімізацію та (або) усунення наслідків подібних злочинів.

В даний час активну боротьбу з корупцією ведуть практично всі країни світу, а ті, кому вдалося впоратися з нею, тримають ситуацію на контролі та проводять регулярну профілактику. Більше того, війну продажності сьогодні оголосили вже й міжнародні організації, приклад того – ООН та Transparency International. Найбільших успіхіву боротьбі з корупцією досягли такі країни, як Сінгапур, Гонконг, Данія, Швеція.

Єдиного підходу до викорінення цієї суспільної проблеми не існує, проте основна ідея у всіх підходів одна – щоб звести рівень корупції до мінімального, потрібно усунути всі чинники, які роблять її існування можливим.

Ймовірно найрадикальнішим методом боротьби з корупцієює абсолютне оновлення всієї системи – розпустити владу, провести реформи у судовій системі, переписати основи управління.

Крім того, виділяють ще 3 дієві методу боротьби з корупцією:

• посилення покарань за подібні злочини, а також створення умов для своєчасного виявлення та припинення факту корупції;
• створення економічних механізмів, які дозволять особам, наділеним особливими повноваженнями та владою, заробляти більше, не порушуючи при цьому закону, а також надати їм можливість для особистісного та кар'єрного зростання;
• посилення впливу ринкової економіки, що сприяє зменшенню розміру потенційної вигоди від корупції.

p align="justify"> З інноваційних методів боротьби з корупцією необхідно виділити можливість впровадження технології для зберігання публічних даних. 2017 року технологію почали тестувати в урядах окремих країн. Експерти впевнені, що впровадження блокчейну може гранично знизити можливість здійснення нелегальних копупційних схем завдяки зберіганню інформації у відкритому реєстрі.

Більше того, свою ефективність у боротьбі з корупцією довела робота із суспільством. У цьому контексті йдеться про підвищення рівня правової та політичної грамотності населення, інформаційне забезпечення громадян, підвищення рівня громадянської відповідальності та самосвідомості тощо.

Висновки

У цій статті ми з вами коротко обговорили, що таке корупція та як з нею боротися. Це впливає на економіку і добробут країни. Сприяючи зростанню та процвітанню хабарництва, ми робимо гірше самим собі. На жаль, ми з вами живемо в такій країні, де навіть дитина знає, що означає «продажний чиновник». Можливо, вам здається, що ця проблема вас не стосується, але насправді це далеко не так. Корупція стосується всіх та кожного. Не знімайте відповідальність. Повірте, від кожного з нас залежить успіх боротьби із розкладанням суспільства.

Політична корупція як соціальне явище є формою зловживання владою. Можна вважати, що будь-які корупційні дії, представники державної влади будь-якого рівня чи місцевого самоврядування мають політичний зміст і тому мають розглядатися як політична корупція.

Розглядаючи пропозицію відносити до політичної корупції всі корупційні діяння, що мають політичне підґрунтя, дослідники виділяють серед них сфери суспільних відносин, які є найбільш уразливими до корупції та одночасно тісно пов'язані з політичною діяльністю: діяльність політичних партій, виборчий процес, законодавчий процес, приватизація, бюджетний процес .

Виділення з усього масиву корупційних діянь такого виду корупції, як політична, зумовлене трьома специфічними моментами: статусом суб'єкта корупційного правопорушення, спрямованістю (цілепокладанням) та мотивованістю його протиправної діяльності, а також характером її наслідків. Аналіз саме політичної корупції необхідний також для предметнішого розуміння соціальної сутності корупції як явища та підвищення ефективності протидії їй.

Загальноприйнятого визначення політичної корупції немає як у вітчизняних та зарубіжних теоретичних роботах з відповідної проблематики, так і у різних організацій та структур, що здійснюють практичну діяльність у сфері протидії корупції. У результаті різні автори та організації формулюють (або приймають) різні визначення цього явища.

Поширені визначення та їх складові. Наведемо низку найбільш характерних визначень політичної корупції. «Яка транзакція між акторами приватного та публічного секторів, в якій колективні блага нелегітимно конвертуються в приватні»; «...будь-які дії чиновників, якщо вони відходять від своїх певних законом обов'язків в обмін на особисті вигоди» [Політична корупція... 2004: 2]; «...неформальне інституційне середовище, “чорний ринок” економічних, адміністративних, інформаційних ресурсів, на якому владні еліти взаємодіють між собою та з іншими структурами суспільства» [Лазарєв 2010: 107]; «...форматування політичної конкуренції, обмеження доступу до влади, використання держави як інструменту отримання політичної ренти для певних закритих груп» [Воробйов 2014: 7677]. Ресурсний центр боротьби з корупцією (Anticorruption Resource Centre) так визначає зміст політичної корупції: «Термін “політична корупція” розуміється по-різному... У деяких випадках він використовується як синонім “гранд” або корупції високого рівня і відноситься до зловживання службовим становищем із боку політичних лідерів. В інших це стосується саме корупції у політичних та виборчих процесах» . Міжнародна антикорупційна організація Transparency International визначає політичну корупцію так: «Політична корупція – зловживання службовим становищем з боку політичних лідерів з метою особистої наживи».

• суб'єкти (у наведених визначеннях – особи, наділені політичною владою, чиновники);
• цілі - отримання особистих вигод, приватних благ;
• зміст дій - конвертація колективних благ (ресурсів) у приватні з допомогою влади;
• характер дій – зловживання, нелегітимні дії, порушення певних встановлених законом норм.

У той самий час наведені визначення є повністю адекватними. Зокрема, вони не забезпечують належного розмежування між політичною та «звичайною» (бюрократичною) корупцією, що має першорядне значення для аналізу цього явища та вироблення шляхів протидії йому.

Політична та бюрократична корупція. Головним критерієм розмежування політичного та бюрократичного видів корупції є їх місце у процесі вироблення та реалізації політики. Вважається, що політична корупція притаманна стадії вироблення політики (ухвалення політичних рішень, створення «правил гри»), тоді як бюрократична («звичайна», «дрібна») – стадії імплементації політики (реалізації відповідних рішень).

Введення цього критерію обумовлено відмінностями у характері політичних (нормотворча діяльність) та бюрократичних (адміністративно-розпорядча діяльність) функцій. Так, суб'єкти політичної корупції можуть використати владу для встановлення правових норм, що відповідають їхнім приватним інтересам, закладати «обхідні шляхи» для ігнорування інших норм тощо. А корупційні дії суб'єктів бюрократичної корупції є порушенням встановлених норм і правил. Водночас це розмежування не є досить чітким, враховуючи проблематичність поділу політичних та адміністративних функцій загалом та часом їхню концентрацію в обов'язках однієї посадової особи (що є поширеною практикою для посадових осіб вищого рівня).

Політична та бюрократична корупція можуть як існувати окремо один від одного, так і перебувати у функціональному зв'язку. Такий зв'язок виникає тоді, коли бюрократична корупція стає елементом «піраміди вилучення», створеної шляхом політично-корупційних дій (ця схема передбачає акумуляцію дрібних хабарів на верхівці корупційної схеми). Однак навіть за відсутності схем, в яких поєднуються бюрократична та політична корупція, остання сприяє поширенню бюрократичної, оскільки «інфікує» нижчі щаблі посадових осіб, які слідують грабіжницьким зразкам або навіть одержують відповідні інструкції від своїх керівників. Зазначена особливість політичної корупції зумовлює і специфіку підходів боротьби з нею. Тоді як протидія бюрократичної корупції зазвичай охоплює «аудит, законодавство та інституційні заходи, то руйнівним наслідкам політичної корупції не можна протидіяти лише адміністративним засобам. Специфіка політичної корупції потребує радикальних політичних реформ», системи стримувань та противаг, глибокої демократизації.

На щастя, незважаючи на приховані прояви політичної корупції та незалежно від її наслідків, її суспільна небезпека та «корозійність» для основ суспільно-політичного устрою є загальновизнаними та ніким не ставляться під сумнів.

Загалом, саме у деформації вибору мети та інструментарію корумпованої політичної діяльності полягає її відхилення від норми та суспільно-політична небезпека.

Суб'єкти політичної корупції. Відповідно до певних особливостей суб'єктами політичної корупції можуть бути особи або групи осіб, які беруть участь у політичному процесі, які мають або прагнуть отримати повноваження приймати та/або реалізувати політичні рішення. Крім того, до суб'єктів політичної корупції можуть бути віднесені й ті, хто безпосередньо не беруть участь у політичному процесі, однак через свої функції, повноваження та ресурси мають можливість впливу на нього (як законного, так і ні). У цьому контексті суб'єктами політичної корупції можуть бути представники судової гілки влади, правоохоронних органів, ЦВК та виборчих комісій нижчих рівнів, а також фізичні особи – представники фінансово-промислових груп, які через фінансові та інші механізми впливають на учасників політичного процесу.

Суб'єкти політичної корупції можуть бути як індивідуальними (окремі політики, посадові особи), так і колективними (політичні партії, депутатські фракції). У світовій антикорупційній практиці до суб'єктів політичної корупції може бути віднесено і державну бюрократію чи уряд певної країни загалом. Та обставина, що суб'єктами політичної корупції іноді є колективні суб'єкти, ускладнює ухвалення санкцій проти них та, відповідно, боротьбу з цим явищем.

З позицій функціонального підходу суб'єкти політичної корупції можуть бути умовно поділені на чотири групи.

Перша група – принципали. Потенційними принципалами є особи, які мають повноваження приймати політичні рішення або безпосередньо брати участь у прийнятті таких рішень. За прийняття рішень вони отримують хабарі чи інші послуги, а також служать політичним дахом для клієнтських груп та інших суб'єктів. До принципалів відносять президента, політичні партії, депутатів, керівників центральних органів виконавчої влади, суддів найвищих судів.

Друга група – державні агенти. До таких суб'єктів належать особи, наділені повноваженнями, як правило, у судовій та виконавчій владі, правоохоронних органах. Вони ухвалюють необхідні адміністративні рішення за хабарі та інші послуги.

Третя група – клієнти. Як правило, це великі бізнес-групи, олігархи, які замовляють необхідні рішення та послуги, інвестують кошти у політиків з метою отримання прибутку чи інших переваг. Це також можуть бути великі організовані кримінальні групи. Ці суб'єкти грають роль хабародавців. Також вони виробляють «кров», яка живить корупційні схеми, – тіньові засоби.

Четверта група – посередникиякщо корупційна схема допускає їх існування (помічники депутатів, працівники апаратів вищих посадових осіб держави, адвокати тощо). Цінність посередників визначається їх можливостями входження в «систему», вмінням знаходити та підтримувати особисті зв'язки, досвідом, наявністю сильних покровителів.

Іноді суб'єктами політичної корупції можуть бути недобрі виборці. Вони стають учасниками корупційних схем за умов свідомого продажу власних голосів чи участі у різних схемах, спрямованих на спотворення дійсних результатів виборів («каруселі», масові голосування щодо відкріпних талонів тощо).

Головним критерієм «цінності» суб'єкта є його ринковий потенціал та ефективність, які полягають у створенні корупційних мереж - найбільш рентабельних організацій, що охоплюють різні групи суб'єктів.

Чим менш ймовірні викриття та потенційні ризики від можливого «кидка» партнерів, тим меншими будуть витрати і більше – рентабельність.

Список літератури

Воробйов О.М. 2014. «Захоплення держави»: якість інститутів та режимні деформації (Пошук підходу та операціоналізація). - суспільні науки та сучасність. № 5. С. 7687.

Лазарєв Є.К. 2010. Політична корупція: пояснюючи природу пострадянських трансформацій - Поліс. Політичні дослідження. № 2. С. 106121.

Нісневич Ю.А. 2012. Політична корупція: визначення, форми прояву, механізм та ресурси. – Технологізація політичних процесів в умовах глобалізації: теорія, досвід, перспективи. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Москва 19 жовтня 2012 р. (за заг. ред. В.І. Камишева, О.Є. Гришина). М.: Федерація миру та злагоди. З. 193201.

Політична корупція затяжного перехідного періоду: Скептичний погляд А. Шайо (пер. з англ. під ред. С. Коткіна). 2004. М: К.І.С. 440 с.

КВОН Данило Андрійович - к.політ.н.,

Політична корупція: поняття, цілі, суб'єкти

Влада, Інститут соціології РАН № 07, 2015 р.

Найкращі доповіді на науковій студентській конференції
«Соціальна відповідальність держави, бізнесу та громадянського суспільства»
МДІМВ-Університет, 5 грудня 2008 року

«Руки їх звернені до того що, щоб уміти робити зло;
начальник вимагає подарунків, і суддя судить за хабарі,
а вельможі висловлюють злі бажання
душі своїй і перекручують справу»
Книга пророка Міхея, 7:3

З найдавніших часів влада та корупція були нероздільні. Протягом усієї історії паралельно еволюції держави відбувалася еволюція корупції. Якщо на зорі становлення державності плата жерцю, вождеві або воєначальнику за особисте звернення до їхньої допомоги розглядалася як універсальна норма, то згодом, при ускладненні державного апарату, професійні чиновники стали офіційно отримувати лише фіксований дохід — що означало перехід хабарів у тіньову економіку.

Першу згадку про корупцію (і, відповідно, боротьбу з нею) можна віднести до другої половини XXIV ст. до зв. е., коли Урукагіна — цар древнього шумерського міста Лагаша на території сучасного Іраку — реформував державне управління, щоб припинити численні зловживання своїх чиновників та суддів. Однак боротьба з корупцією у Стародавньому світізазвичай не приносила бажаних результатів, особливо у східних деспотіях. На думку автора давньоіндійського трактату «Артхашастра», «легше вгадати шлях птахів у небесах, ніж хитрощі хитромудрих чиновників». Свого апогею корупція досягла в епоху занепаду античності в Римській імперії і стала однією з причин її краху. Саме слово "корупція" має латинське походження - corrumpere означає "розтлівати, псувати, пошкоджувати".

Світ змінювався, змінювалися й масштаби корупції. Глобалізація та становлення світового господарства дозволили корупції вийти на міжнародний рівень і стати одним із наймасовіших і найнебезпечніших явищ сучасності. У наш час корупція є однією з найсерйозніших проблем у всьому світі: за словами Даніеля Кауфманна, директора Глобальних програм в Інституті Світового банку, у 2007 році обсяги хабарів становили понад трильйон доларів — понад 2% від світового ВВП. Про те, що ж є корупцією, якими є її причини і вплив на державу, суспільство і економіку, і чи можливо успішно з нею боротися в XXI столітті — про це йтиметься в даній роботі.

1. Поняття корупції

За визначенням Transparency International, корупція — це зловживання довіреною владою у приватних інтересах. У Федеральному законі РФ "Про протидію корупції" дається максимально чітке визначення: "зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди" .

Організація Об'єднаних націй розглядає корупцію як «складне соціальне, культурне та економічне явище, що стосується всіх країн», не даючи при цьому більш детального пояснення терміну. Примітно, що навіть текст Конвенції ООН проти корупції (UNCAC) не містить визначення того, з чим покликані боротися країни-учасниці. Втім, це пояснюється тим, що феномен корупції надто складний і багатогранний, щоб можна було дати всеосяжне та водночас достатнє докладне визначення. На думку автора, більш повне та вірніше уявлення про корупцію можна отримати, якщо класифікувати всі корупційні явища за різними критеріями. Критерії можна сформулювати як запитань — хто, як, навіщо і як часто?

Перший критерій- вид діяльності корупціонера (схема 1 - хто).

Схема 1. Типологія корупційних відносин щодо діяльності корупціонера

Другий критерій- Форми корупційних відносин ( як і навіщо):

• хабарництво, підкуп, одержання незаконних доходів (вимагання, «відкати»);
• крадіжка та приватизація державних ресурсів та коштів;
• незаконне присвоєння (підробка, фальсифікація, розкрадання; привласнення грошей, майна обманним шляхом), зловживання при використанні державних фондів, розтрати;
• непотизм або кумівство, фаворитизм (призначення на посади та посади родичів та друзів);
• просування особистих інтересів, змова (надання преференцій окремим особам, конфлікт інтересів);
• прийняття подарунків для прискорення вирішення проблем;
• захист і заступництво («кришування», лжесвідчення);
• зловживання владою (залякування чи тортури);
• маніпуляції регулюванням (фальсифікація виборів, прийняття рішень на користь однієї групи чи людини);
• електоральні порушення (купівля голосів, підтасовування результатів виборів);
• пошук ренти — здирство (держслужбовці протизаконно встановлюють плату послуги чи штучно створюють дефіцит);
• клієнтелізм та патронаж (політики надають матеріальні послуги в обмін на підтримку громадян);
• незаконні внески у виборні кампанії (передача подарунків для надання впливу на зміст політики, що проводиться).

Третій критерійнаскільки часто виникають корупційні явища (схема 2 як часто)

Схема 2. Типологія корупційних відносин за рівнем поширеності

Зрозумівши сутність корупційних відносин, коротко позначимо підходи до інтерпретації цих явищ (таблиця 1). Ці концепції, втім, скоріш не альтернативні, а взаємодоповнюючі.

Таблиця 1. Різні підходи до інтерпретації поняття корупції

Концепція
Раціональний підхід (економіка злочинності)	Індивід зважує всі витрати і блага своїх злочинних дій і раціонально вирішує йти на злочин, якщо очікувана корисність подібних дій вище, ніж якби він залишився чесним і витратив свій час та ресурси іншим чином.
Теорія рентоорієнтованої поведінки	Економічна рента - плата за ресурси понад максимальну величину альтернативних витрат при немонопольному використанні цих ресурсів. Рентоорієнтована поведінка - зусилля, спрямовані на здійснення державного втручання в ринковий розподіл ресурсів з метою присвоєння штучно створюваних таким чином доходів у вигляді ренти. Під корупцією розуміється форма нелегальногорентоорієнтованої поведінки
Інституційний підхід	Корупція - контрактна взаємодія між економічними агентами з метою зловживання позицією заради приватних вигод.
Модель «принципал-агент	Корупція існує завдяки асиметричності інформації та високим витратам моніторингу за діяльністю агента-чиновника
Теорія опортуністичної поведінки	Корупція — окремий випадок опортуністичної поведінки
Класичний лібералізм	Корупція як провал держави і як провал ринку як «суспільне антиблаго», яке завдає шкоди всім членам суспільства (негативні екстерналії).

Джерело: Бондаренко І. А., Корупція: економічний аналіз на регіональному рівні.

Санкт-Петербург, "Петрополіс", 2001 р, с.23-45

Отже, ми переконалися, що корупція — це справді складне політичне, економічне, соціальне та етичне явище. Розібравшись із тим, що таке корупція, можна дослідити причини її виникнення — чому й присвячено наступний розділ.

2.Причини виникнення корупції

«Коріння цього явища [корупції] лежать у тому,
що значна частина населення
просто плює на дотримання законів»
Д.А. Медведєв, Президент РФ

Автор дозволить собі не погодитись з думкою глави держави. Неповага до закону — лише один із чинників, що визначають розвиток у країні корупції. Причин тому безліч — і ми спробуємо розглянути як основні, так і другорядні. Отже, у чому ж коріння корупції?

Деякі дослідники дають це питання лаконічний і дотепний відповідь. Одним із перших це зробив професор Роберт Клітгаард, творець знаменитої «формули корупції»

К = М + П - О,

де К - корупція, М - влада монополій, П - довільність рішень, Про - відповідальність.

Іншими словами, корупція визначається ступенем монопольного

влади та права приймати довільні рішення, якими наділені державні чиновники, а також мірою їхньої відповідальності за свої дії.

Інша, не менш цікава модель корупції виглядає так:

де I - країна, t - рік.

За такою формулою обчислюються такі індекси, як CPI (Corruption Perception Index) Transparency International або WGI (Worldwide Governance Indicators) в World Bank.

Проаналізуємо формулу:

1) По-перше, чим вищий рівень економічного благополуччя(ВВП на душу населення), тим менша схильність чиновників вдаватися до незаконних методів отримання прибутку, тим суворіші антикорупційні заходи і тим сильніше громадянське суспільство.

2) По-друге, чим більше розвинена демократія, тим більше у чиновника ризик втратити своє місце і тим більше можливостей у органів боротьби з корупцією

3) По-третє, розвиненість судової системитакож перешкоджає експансії корупційних процесів.

4) По-четверте, чим більше і складніше бюрократичний апараттим більше можливостей відкривається для корупції. Важливу роль відіграє централізація держави: у більшості жорстко централізованих імперій корупція досягала немислимих масштабів, як у Римській та Візантійській імперіях. З іншого боку, не всі експерти схильні вважати децентралізацію запорукою низького рівня корупції.

5) По-п'яте, хоча донедавна дослідники нехтували історичними факторами, автор вважає за необхідне розглядати і цю групу причин. Наприклад, у «старих» державах корупційні механізми налагоджені багаторічною практикою і є переважно соціокультурним феноменом — як, наприклад, у Російської імперії. З іншого боку, у «молодих державах» широкомасштабна приватизація та нерозвиненість державних механізмів надають майже безмежні можливості для корупції. найкращою ілюстрацієютому буде як Російська Федерація, а й майже всі країни колишнього соціалістичного табору.

6) Роль географічних факторів(у поєднанні з фактором централізації влади) може наочно проілюструвати та сама Римська імперія. Величезні розміри країни неминуче спричиняють труднощі в управлінні та контролі над діяльністю чиновників на місцях (згадаймо комедію «Ревізор» Н.В. Гоголя). Крім того, державний контроль над природними ресурсами (які теж зараховуються до географічних факторів) відкриває для чиновників один із найприбутковіших напрямів корупційної діяльності, причому як у формі здирництва, так і у формі хабара.

Хотілося б окремо відзначити, що феномен російської «відкатономіки» має у своїй основі якраз історичні та географічні чинники, і це вкотре наголошує на необхідності їх розгляду при аналізі причин корупції.

Абстрагуючись від наведеної вище моделі, можна умовно поділити всі причини корупції на шість великих груп (таблиця 2):

Таблиця 2. Чинники корупції

Група факторів	Чинники
Фундаментальні	Недосконалість економічних інститутів та економічної політики; недосконалість системи прийняття політичних рішень, нерозвиненість конкуренції, надмірне державне втручання в економіку, монополізація окремих секторів економіки, контроль держави над ресурсною базою, низький рівень розвитку громадянського суспільства, неефективність судової системи,
Правові	Слабкість закону, відсутність ясної законодавчої бази та надто часто зміна економічного законодавства, недотримання норм міжнародного права, неадекватні заходи покарання за корупційні угоди, можливість впливу на судові рішення, наявність норм, що дозволяють суб'єктивне трактування нормативних актів
Організаційно-економічні	Слабкість системи контролю за розподілом державними (особливо — природними) ресурсами, проблеми управління великою територією, громіздкий і неефективний бюрократичний апарат, щодо низька оплата праці слуг, дискримінація у доступі до інфраструктурних мереж, жорсткий торговий протекціонізм (тарифні та нетарифні бар'єри), інші форми дискримінації
Інформаційні	Непрозорість державного механізму, інформаційна асиметрія, відсутність реальної свободи слова та друку, наявність офшорних зон, відсутність досліджень проблеми корупції
Соціальні	Кланові структури, традиції непотизму, експлуатація «дружніх зв'язків», блат, традиція «дарування» подарунків-хабарів, низький рівень грамотності та освіти
Культурно-історичні	Сформована система норм бюрократичної поведінки; масова культура, що формує поблажливе ставлення до корупції; особливості історичного поступу; надання малого значення поняттям чесності та честі

Джерела: В.М. Полтерович "Фактори корупції", М. 1998; Г. Бродман та Ф. Ріканатіні «Коріння корупції. Чи важливими є ринкові інститути?», World Bank, 2008; B. Begovic « Corruption: concepts, types,causes and consequences», CADAL, 2005 та інших.

«Корупція, як рак, перешкоджає
економічного розвитку»
Джеймс Вольфенсон,
президент Світового банку у 1995-2005 pp.

Негативні ефекти, які надає корупція різні сфери життя суспільства, згруповані у таблиці 3.

Таблиця 3. Наслідки корупції

Політична сфера	Економічна сфера	Соціальна сфера
Неможливість здійснення демократичних принципів	Неефективний розподіл та витрачання державних коштів та ресурсів	Зростання соціальної нерівності, бідність
Усунення цілей політики від загальнонаціонального розвитку до забезпечення володарювання олігархічних угруповань	Високі тимчасові та матеріальні витрати під час ведення бізнесу; Зростання фінансових та комерційних ризиків	Нездатність влади вирішувати соціальні проблеми через «відкати» на шкоду бюджетній сфері
Порушення принципу верховенства закону	Пошук ренти на шкоду матеріальному виробництву	Посилення організованої злочинності
Неефективність політичних та судових інститутів	Спотворення (підвищення) цін	Безкарність злочинців
Зменшення довіри до влади, відчуження її від суспільства	Зниження конкуренції на шкоду економічному розвитку	Становлення мафіозних угруповань
Падіння престижу країни	Зростання тіньової економіки, податкові втрати	Дискредитація права в очах громадськості
Зникнення реальної політичної конкуренції	Погіршення інвестиційного клімату, зниження інвестицій	Морально-моральні норми втрачають значення
Фіаско держави	Зниження ефективності економіки країни загалом	Зростання соціальної напруженості

Джерела: див. список літератури

Однак не випадково існує твердження: «Корупція може бути уподібнена до мастила, завдяки якому колеса бізнесу починають крутитися швидше» . Зокрема, деякі дослідники стверджують, що у деяких випадках позитивними наслідкамикорупції можуть бути позитивні екстерналії, зниження трансакційних витрат хабародавців та розширення можливостей для економічної активності.

Проілюструємо ці твердження прикладами. Припустимо, іноземна корпорація планує здійснювати енергетичні проекти в нестабільній країні, де немає базової інфраструктури та верховенства закону. Капіталовкладення цієї фірми, пов'язані з видобутком та транспортуванням енергоносіїв, у такій країні легко можуть стати об'єктом експропріації, причому не лише з боку центрального уряду, а й з боку місцевої влади чи квазідержавних угруповань, здатних завдавати шкоди чи гальмувати діяльність компанії. Таким чином, усі ці суб'єкти можуть пред'явити такій фірмі вимоги корупційного характеру. В Анголі, наприклад, Exxon довелося задовольнити вимоги таких угруповань щодо надання базових інфраструктурних послуг, які не могла чи не хотіла надавати держава. Поступку такому тиску можна вважати якщо не протизаконним, то, безсумнівно, корупційним актом у сенсі цього терміну. Тим не менш, подібні дії, очевидно, були вигідні Exxon і одночасно позитивно вплинули на ангольську економіку.

Другий приклад: у багатьох державах Латинської Америки ліцензійні обмеження на багато видів бізнесу мають такий драконівський характер, що фірми часто працюють нелегально, щоб уникнути нескінченних перепон і зволікань, з якими стикаються підприємства, що діють у рамках закону. Для підтримки таких фірм, що діють у рамках неофіційної економіки, хабар просто необхідні. Хабарі, як правило, даються добровільно, і, отже, робляться на основі аналізу рентабельності, адже так скорочуються витрати на ведення бізнесу. Автор книги «Корупція і держава» Сьюзан Роуз-Аккерман вважає, що корупція справді може виступати як протива зайвої бюрократизації, що дозволяє прискорити процеси прийняття управлінських рішень і сприяє більш ефективному господарюванню.

Проте, слід зазначити, що негативні наслідки корупції набагато серйозніші і масштабніші за позитивні: на думку Д. Х'юстона, у державах з найбільш стабільною ситуацією негативні наслідки корупції перевищують позитивні в 50-100 разів. Виникає закономірне питання — як у такому разі боротися з цим явищем?

4. Методи боротьби з корупцією

Якщо ми ліквідуємо державу,
ми ліквідуємо корупцію.
Гері Стенлі Беккер, економіст,
лауреат Нобелівської премії
з економіки 1992 року

На цю тему написано таку велику кількість робіт, що складно виділити якісь певні «рецепти» проти корупції, тим більше що пакет заходів для боротьби з цим явищем залежить насамперед від специфіки країни (згадаймо модель корупції, наведену у другому розділі) — її рівня економічного добробуту, інституційних, історичних, географічних, культурних чинників Автор вважає за доцільне навести приклади вдалих стратегій боротьби з корупцією — і винести з них певні уроки.

I. Сінгапурська стратегія. Здобувши незалежність у 1965 р., Сінгапур виявився країною з одним із найвищих рівнів корупції у всьому світі. Для боротьби з корупцією було зроблено такі кроки:

• Сувора регламентація дій чиновників, спрощення бюрократичних процедур, найжорстокіший нагляд за дотриманням високих етичних стандартів
• Створено автономне(!) Бюро з питань розслідування випадків корупції (CPIB). Його основні функції:
  i. отримувати та розслідувати скарги, що містять звинувачення у корупції у громадських та приватних сферах;
  ii. розслідувати випадки недбалості та недбалості, допущені державними службовцями;
  iii. перевіряти діяльність та операції, які проводяться державними службовцями з метою мінімізувати можливість здійснення корумпованих дій.
• Посилено законодавство, підвищено незалежність судової системи (з високою зарплатою та привілейованим статусом суддів), запроваджено економічні санкції за дачу хабара або відмову від участі в антикорупційних розслідуваннях, а також зроблено жорсткі акції аж до поголовного звільнення працівників митниці та інших держслужб.
• Дерегулювання економіки
• Підвищення зарплат чиновників та підготовка кваліфікованих адміністративних кадрів.

Примітно, що корупціонери крім виконання звичайного судового вироку зобов'язані відшкодувати вартість отриманого хабара. Для тих, хто не може зробити повне відшкодування, виноситься суворіший судовий вирок. Якщо ж обвинувачений у корупційних відносинах уже помер, конфіскується його майно.

Завдяки цій стратегії Сінгапур став однією з найменш корумпованих держав світу — 4-е місце у Corruption Perception Index 2008, нещодавно опублікованому Transparency International.

Однак що ж було рушійною силою, яка забезпечила таку високу ефективність антикорупційних реформ? Відповідь проста: політична воля .

ІІ. У шведській стратегії акцент було перенесено на систему стимулів, які спонукали населення до протидії корупції. Її відмінні риси:

• Основні інструменти - податки, пільги та субсидії
• Вільний доступ до внутрішніх державних документів
• Незалежна та ефективна система правосуддя
• Встановлення високих етичних стандартів для державних чиновників
• Високі зарплати держслужбовцям

Через кілька років після початку антикорупційної кампанії чесність стала соціальною нормою серед чиновників. Щодо високих зарплат, то спочатку вони перевищували зарплату робітників у 12—15 разів, проте згодом ця різниця знизилася до 2-3 разів.

На сьогоднішній день Швеції надано перший ранг у Corruption Perception Index. Секрет стратегії полягає у виконанні наступних завдань: підвищення економічного добробуту, досягнення соціальної рівності, боротьба з бідністю і, що також важливо, — сприйняття чесності як норми поведінки чиновника.

Заходи боротьби з корупцією, перелічені у цих прикладах, у тій чи іншій формі відбито й у стратегіях інших держав. Не вдаючись у подальші деталі, відзначимо, що найефективнішими є комбіновані методи «батога та пряника»; застосовувані окремо, вони навряд чи приведуть до значних результатів, якщо взагалі не погіршать ситуацію. Про це треба пам'ятати і російським борцям із корупцією — особливо з огляду на те, що цього року країна опустилася на 147-е місце в індексі сприйняття корупції Transparency International. Одними лише добрими намірами, на жаль, обійтися не вдасться — і пакет антикорупційних законів, розроблений Президентською радою протидії корупції, явне підтвердження цього.

Висновок

«Можливо керувати країною з поганими
законами, але неможливо керувати країною
з недисциплінованими чиновниками»
Канцлер Німецької імперії
Отто Фон Бісмарк

Незважаючи на те, що корупцію часто порівнюють із гідрою, існують досить ефективні методи боротьбиз цим явищем, що успішно свідчить світова практика. Не боротися з корупцією означає підтримувати її, а враховуючи які руйнівні наслідкитакої бездіяльності виникають у всіх сферах життя суспільства, проблема протидії цьому «внутрішньому ворогові» стоїть у будь-якій державі. Тому так важливо вивчення причинкорупції — адже треба боротися не лише з самим бур'яном, а й із його насінням. Розуміючи, що з себе є корупцією, досліджуючи це явище та досвід інших країн щодо опору йому, ми отримуємо знання — а знання, як відомо, сила. Головне, щоб ця сила знайшла собі належне застосування — для цього потрібна не лише політична воля, а й підтримка з боку всього суспільства. Інакше бій проти корупції буде програно.

Список використаної літератури

1. B. Begovic "Corruption: concepts, types,causes and consequences", CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, “Does Mother Nature Corrupt? Natural Resources, Corruption, and Economic Growth”, IMF working paper, 1999

3. Douglas A. Houston, “Can corruption ever improve an economy?”, The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, "Corruption-the World's Big C: Cases, Causes, Consequences, Cures", Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Swedish lessons for post-socialist countries. - Institute for International Economic Studies, Seminar Paper No. 645, Stockholm, 1998, p.4

7. Pranab Bardhan, “Corruption and Development: A Review of Issues”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (September 1997), pp. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel та Michael A. Nelson, “Causes of corruption: History, geography and government”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008

9. Shang-Jin Wei, “Corruption in Economic Development:Beneficial Grease, Minor Annoyance, чи Major Obstacle?”, Harvard University and National Bureau of Economic Research

10. U Myint, “Corruption: Causes, Consequences, and Cures”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, No. 2, December 2000

11. “United Nations Convention Against Corruption”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade”, 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Бондаренко І. А., «Корупція: економічний аналіз на регіональному рівні» СПб.: "Петропосліс" 2001, c. 23-45

14. Бродман Г. та Ріканатіні Ф., «Коріння корупції. Чи важливими є ринкові інститути?», World Bank, 2008 р.

15. Номоконов В.А., «Організована злочинність: тенденції, перспективи боротьби», Владивосток: Вид-во Далечень. ун-ту, 1998 р.

16. Полтерович В.М., «Фактори корупції», М., 1998

17. «Росія та корупція: хто кого?», аналітична доповідь фонду «Індем», М. 2008

Додаток 1. Вимірювання корупції

Вимір корупції — важлива складова антикорупційних стратегій. Оцінка корупції у країні дозволяє виконувати такі завдання:

• Ухвалення державних рішень:виявлення «гарячих точок» та факторів, що породжують корупцію, для формування ефективної антикорупційної політики;
• Виконання політики: підвищення обізнаності суспільства про небезпеки корупції, громадський тиск на уряди; підтримка регулярного моніторингу корупції на користь зміцнення механізмів виконання політики;
• Прийняття рішень у приватному секторі: рекомендації щодо інвестиційних та інших рішень.

Донедавна домінувало уявлення про незмірність корупції. Дійсно, дослідники стикалися з багатьма серйозними проблемами, такими як:

• Новизна тематики досліджень;
• Прихована природа корупції;
• відсутність об'єктивної статистики;
• Відсутність зацікавленості урядів у збиранні подібних статистичних даних.

Однак у 1995 році було вперше опубліковано CPI – індекс сприйняття корупції, розроблений Transparency International. Цей зведений індекс на сьогоднішній день вважається найавторитетнішим. Використаний у цій роботі CPI 2008 складається з 13 джерел (таблиця 4), кожен з яких має власну систему рангових та бальних оцінок. Завдання експертів Transparency International — проводити стандартизацію рангів та перетворення оцінок для приведення до єдиної форми, якою є CPI. У підготовці вихідних індексів беруть участь експертні групи (часто підприємці з досліджуваних країн), респонденти соціологічних опитувань, представники різних міжнародних організацій

Таблиця 4. Джерела CPI 2008

Абревіатура	Джерело	Назва індексу	Теми дослідження	Країни
	Asian Development Bank	Country Performance Assessment Ratings		29 країн регіону
	African Development Bank	Country Policy and Institutional Assessments	Корупція, конфлікти інтересів, розтрати, досвід та досягнення боротьби з корупцією	52 країни регіону
	Bertelsmann Foundation	Bertelsmann Transformation Index	Здатність держави ефективно боротися з корупцією	125 країн, що розвиваються, і країн з перехідною економікою
		Country Policy and Institutional Assessment	Корупція, конфлікти інтересів, розтрати, досвід та досягнення боротьби з корупцією	75 країн, пов'язаних із IDA (International Development Association)
	Economist Intelligence Unit	Country Risk Service and Country Forecast	Зловживання службовими повноваженнями заради особистої вигоди/вигоди політичної партії
		Nations in Transit	Сприйняття корупції суспільством та ЗМІ, антикорупційні ініціативи та методи	29 країн/територій
		Country Risk Ratings	Імовірність зіткнення з корупційними явищами всіх видів	203 країни
IMD (2007 та 2008)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Ефективність держави, втрати від корупції
	Merchant International Group	Grey Area Dynamics	Корупція, обсяги хабарів
PERC (2007 та 2008)	Політичні та економічні ризики Consultancy	Asia Intelligence Newsletter	Рівень сприйняття корупції у держсекторі	15 країн регіону
	World Economic Forum	Global Competitiveness Report	Міжнародна корупція, рівень корупції та обсяги хабарів у держсекторі, при експорті/імпорті товарів, у судовій та податковій системі	131 країна

Показники корупції (які бувають кількісніі якісні) варіюються з предмету та охоплення дослідження:

• Рівень корупції в країні / місті / регіоні / секторі: практика корупції (наприклад, суми та частота хабарів, послуги, які потребують великих платежів);
• рівень корупції: сприйняття корупції (наприклад, можливість отримання послуг за рахунок хабарів, надійність дачі хабара, загальне ставлення до можливості підкупу);
• Показники управління (наприклад, незалежність судової влади, тягар регулювання, неформальний сектор)
• Показники суспільної довіри (наприклад, загальний рівень довіри громадян до органів влади на загальнонаціональному та місцевому рівнях; загальна довіра до органів виконавчої, законодавчої, судової влади, правоохоронних органів)
• Ефективність діяльності бізнесу
• Ризики корупції бізнесу
• Інші критерії (свобода інформації, політична корупція)

Для проведення надійного дослідження необхідно взяти до уваги, що:

Насамкінець зазначимо, що описи конкретних методик досліджень корупції зазвичай додаються безпосередньо до результатів цих досліджень.

Додаток 2. Основні положення проекту Федерального закону "Про протидію корупції"

Стаття 1. Основні поняття, що використовуються у цьому Законі

Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:

1) корупція:

а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру для себе або для третіх осіб чи незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами;

б) вчинення діянь, зазначених у підпункті «а» цього пункту, від імені чи на користь юридичної особи;

2) протидія корупції - діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень:

а) щодо запобігання корупції, у тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);

б) щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);

в) щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень;

3) члени сім'ї державного або муніципального службовця - дружина (чоловік) та неповнолітні діти.

Стаття 6. Заходи щодо профілактики корупції

Профілактика корупції здійснюється шляхом застосування таких основних заходів:

1) формування у суспільстві нетерпимості до корупційної поведінки, у тому числі шляхом антикорупційної пропаганди;

2) антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів;

3) пред'явлення в установленому законом порядку спеціальних (кваліфікаційних) вимог до громадян, які претендують на заміщення державних або муніципальних посад та посад державної чи муніципальної служби, а також перевірка в установленому порядку відомостей, наданих зазначеними громадянами;

4) встановлення як підстави для звільнення особи, яка заміщає посаду державної або муніципальної служби, включену до переліку, встановлений нормативними правовими актами Російської Федерації, з посади державної або муніципальної служби, що заміщається, або для застосування щодо її інших заходів юридичної відповідальності ненадання їм відомостей або подання недостовірних або неповних відомостей про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру членів своєї сім'ї;

5) впровадження у практику кадрової роботи федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень правила, відповідно до якого тривале, бездоганне та ефективне виконання державним або муніципальним службовцем своїх посадових обов'язків має обов'язково враховуватися при призначенні його на вищу посаду, присвоєння йому військового чи спеціального звання, класного чину, дипломатичного рангу чи заохочення;

6) розвиток інститутів громадського та парламентського контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про протидію корупції;

7) встановлення відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.

Стаття 7. Основні напрямки діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції

Основними напрямками діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції є:

1) проведення єдиної державної політики у сфері протидії корупції;

2) створення механізму взаємодії правоохоронних та інших державних органів із громадськими та парламентськими комісіями з питань протидії корупції, а також з громадянами та інститутами громадянського суспільства;

3) вжиття законодавчих, адміністративних та інших заходів, спрямованих на залучення насамперед державних та муніципальних службовців, а також фізичних осіб до більш активної участі у протидії корупції, на формування у суспільстві негативного ставлення до корупційної поведінки;

4) вдосконалення системи та структури державних органів, створення механізмів громадського контролю за їх діяльністю;

5) запровадження антикорупційних стандартів, тобто встановлення для відповідної галузі соціальної діяльності єдиної системи заборон, обмежень та дозволів, що забезпечують запобігання корупції у цій галузі;

6) уніфікація прав і обмежень, заборон та обов'язків, встановлених для державних службовців, а також для осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації;

7) забезпечення доступу громадян до інформації про діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, підвищення незалежності засобів масової інформації;

8) неухильне дотримання принципу незалежності суддів та невтручання у судову діяльність;

9) удосконалення організації діяльності правоохоронних та контролюючих органів щодо протидії корупції;

10) розробка системи заходів, вкладених у вдосконалення порядку проходження державної влади та муніципальної службы;

12) забезпечення прозорості, конкуренції та об'єктивності при проведенні конкурсів та аукціонів на право укладання державних або муніципальних контрактів;

13) усунення необґрунтованих заборон та обмежень, особливо в галузі економічної діяльності, звуження сфери тіньової економіки;

14) посилення нагляду за структурою власності організації за наявності інформації про її причетність до корупційних правопорушень;

15) вдосконалення порядку використання державного та муніципального майна, державних та муніципальних ресурсів

(у тому числі при наданні державної та муніципальної допомоги), а також передачі прав на використання такого майна та його відчуження;

16) підвищення рівня оплати праці державних та муніципальних службовців;

17) зміцнення міжнародного співробітництва та розвиток ефективних форм співробітництва з правоохоронними органами та спеціальними службами, підрозділами фінансової розвідки та іншими компетентними органами іноземних держав та міжнародними організаціями в галузі протидії корупції та розшуку, конфіскації та репатріації майна, одержаного корупційним шляхом та перебуває за кордон;

18) підвищення контролю за вирішенням питань, що містяться у зверненнях фізичних та юридичних осіб;

19) передача частини повноважень федеральних органів державної влади органам державної влади суб'єктів Російської Федерації при одночасному впровадженні системи оцінки їх роботи та частини функцій державних органів у недержавний сектор;

20) скорочення чисельності державних та муніципальних службовців з одночасним залученням на державну та муніципальну службу кваліфікованих фахівців та створенням адекватних матеріальних стимулів залежно від обсягу та результатів роботи;

21) підвищення відповідальності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та їх посадових осіб за неприйняття заходів щодо усунення причин корупції;

22) оптимізація та конкретизація повноважень державних органів та їх працівників, які мають бути відображені в адміністративних та посадових регламентах.

Стаття 10. Поняття конфлікту інтересів на державній та муніципальній службі

1. Конфлікт інтересів на державній та муніципальній службі - ситуація, при якій особиста зацікавленість (пряма або непряма) державного або муніципального службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю та законними інтересами громадян, організацій, суспільства чи держави, здатне призвести до заподіяння шкоди законним інтересам громадян, організацій, суспільства чи держави.

2. Під особистою зацікавленістю державного або муніципального службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, розуміється можливість отримання державним або муніципальним службовцем при виконанні посадових обов'язків доходів у вигляді матеріальної вигоди або іншої неправомірної переваги безпосередньо для його сім'ї чи інших осіб, і навіть громадян і організацій, із якими державний чи муніципальний службовець пов'язаний фінансовими чи іншими зобов'язаннями.

Проект Федерального закону також:

• передбачає положення про «обов'язок державних та муніципальних службовців подавати відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру» (стаття 8), про «обов'язок державних та муніципальних службовців повідомляти про вчинення корупційних правопорушень, ненадання відомостей про доходи, та про звернення з метою схиляння до скоєння правопорушень» (стаття 9)
• визначає порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів на державній та муніципальній службі (стаття 11)
• говорить про обмеження, що накладаються на громадянина, звільненого з державної або муніципальної служби, під час укладання ним трудового договору (стаття 12)
• визначає відповідальність фізичних (стаття 13) та юридичних (стаття 14) осіб за корупційні правопорушення.

Крім проекту Федерального закону, до Національного плану протидії корупції входить пакет інших документів. Основні документи знаходяться у вільному доступі, опубліковані на сайті Президента Росії.

Порівняйте з визначенням, даним ще XVI столітті М. Макіавеллі: «використання громадських можливостей у приватних інтересах»

Привіт, друзі!

Мистецтво керувати державою – саме так у перекладі грецької перекладається слово політика. Якщо є держава, то є і політика, а разом із нею влада, яка цю політику проводить. Ну, а коли є ті, хто править, і ті, хто підкоряється, обов'язково будуть і порушення.

Корупція у політиці – явище, характерне як країн світового співтовариства, так Росії. Політичні скандали в нашій країні стали однією з прикмет останнього часу. Корупція має свої причини і свої особливі риси. Поговоримо про це докладніше.

Дві сторони однієї проблеми

Чиновник – звучить… не гордо

Оскільки в широкому розумінні корупція – це зловживання службовим становищем заради особистої вигоди, то діяльність високопосадовця часто виявляється саме в таких зловживаннях.

Буквально за останні кілька років громадяни нашої країни стали свідками кількох корупційних справ стосовно чиновників різного рівня. Як приклади можна назвати справи проти регіональних чиновників, зокрема, губернаторів Кіровської та Сахалінської областей; підприємців «Вимпелкому», «Т-плюс» та «Ренови».

Декілька справ було відкрито стосовно силовиків, а також чиновників, які очолюють відомчі структури, зокрема, міністерство дорожнього господарства у Калузької області. Найбільшого резонансу набула справа колишнього міністра соціального розвитку Росії Олексія Улюкаєва.

Чиновники, які перебувають на верхівці, вдаються до різних способів, щоб використовувати дані ним державою посади зовсім не на благо суспільства. Вони беруть хабарі, вимагають контрольні пакети акцій компаній тощо.

Особливо багато порушень виявляється під час укладання держконтрактів, коли за ухвалення рішення на користь одного з учасників тендеру беруться величезні «відкати». Корупційні скандали пронизують суспільство, що є як прикладом їхньої наявності, так і свідченням боротьби та протидії корупції в Росії.

Взяв – отримай

Саме поняття корупції – узагальнене. Статті Кримінального кодексу, за якою можна засудити за корупцію, немає. Проте статті – дача та отримання хабара, зловживання службовим становищем, незаконна участь у підприємницькій діяльності та ін. – у ньому є.

Чиновники, які вчиняють зазначені кримінальні злочини, мають отримати відповідне покарання. На жаль, політична корупція проявляється також і в тому, що їй схильні судові та правоохоронні органи.

Саме тому до суду справа, як правило, не доходить і більшість чиновників, які вчинили протиправні дії, так і продовжують жити, не покаравши.

Однак навіть перелічені нами приклади говорять про те, що часто, особливо останнім часом, покарання не вдається уникнути дуже високих чинів. Державна політика у країні боротьби з цим злом не згортається, а, навпаки, проводиться активніше.

Вибір зроблен. Запитання: як?

Говорити про політичну корупцію в Росії лише у зв'язку з високопосадовцями буде невірно. Друга сторона питання полягає у здійсненні у країні такого поняття, як виборче право.

Прагнення тієї чи іншої політичної партії прийти до влади або отримати певну кількість голосів виборців з метою набуття вигоди – не обов'язково матеріальної – також вияву корупції. А вже скандалів, пов'язаних із проведенням у нашій країні виборчих кампаній, більш ніж достатньо. І це залежить від рівня виборів – федеральних, регіональних чи муніципальних.

Порушення часом бувають настільки кричущими, що переростають у кримінальні справи. Так, наприклад, у невеликому підмосковному містечку Електрогорську під час виборів голови міста з будівлі адміністрації, де розташовувалася територіальна виборча комісія, було винесено всі бюлетені. Вибори голови було зірвано та перенесено на наступний рік.

Як приклад корупції можна навести повальний підкуп виборців, який відзначався попередніми роками, відомі випадки, коли працівників підприємств за певну суму цілими автобусами звозили на виборчу дільницю для дострокового голосування.

Результати виборів часто фальсифікуються, ведеться відкрита державна підтримка партії влади, для отримання необхідних результатів широко використовується адміністративний ресурс.

У результаті це негативно позначається життя суспільства, керівні особи якого приходять до влади не зовсім законними шляхами. Порушення закону є для них нормою, оскільки ще до початку служби як посадова особа вони його активно порушували.

Причини та наслідки

Причин появи корупції у Росії багато. У тому числі політологи називають:

• недосконалість законодавчої системи,
• вади в адміністративній реформі,
• великий розрив між доходами багатих та бідних,
• правова неписьменність населення.

Одна з найважливіших причин – відсутність розвиненого громадянського суспільства та слабкість наявних у ньому інститутів. На жаль, ухвалені нормативні акти, у тому числі й закон про корупцію від 2008 року, не діють у повному обсязі – як завжди існує розрив між ухваленням закону та належним контролем за його виконанням.

Політична корупція – явище поширене і вкрай негативне. З її допомогою в країні підтримується тіньова економіка, впливає на бюджетні процеси, лобіюються інтереси певної партії, які часто шкодять загальнонаціональним інтересам.

В останні роки боротьба з корупцією, сприяння у вжитті заходів для її профілактики є одним із напрямків діяльності Президента та уряду. Ще Президентом Дмитро Медведєв вважав, що особливу роль у протидії корупції має відігравати громадськість, наприклад, такий орган, як Громадська палата РФ.

Одне з доручень Президента – підготовка доповіді щодо становища з корупцією в країні. ВП такі доповіді робить, при цьому зазначає, що заходи, що вживаються в країні, недостатні.

За часів Радянського Союзу з корупцією боролися рішуче. Гучних справ у країні було небагато, але якщо ознаки корупції виявлялися, влада діяла жорстко, захищаючи інтереси громадян та суспільства загалом. Фігуранти «бавовняної», «рибної» справи отримали за корупцію за заслуги – було порушено багато кримінальних справ, за якими ухвалено рішення.

Сьогодні в Росії боротьба з корупцією, як заявляє Президент та інші високопосадовці, є основним напрямом діяльності. Невипадково закон про корупцію зазнає змін, видаються Укази Президента щодо посилення цієї боротьби. Корупція – це загроза національним інтересам суспільства, що заважає руху вперед. Успіх боротьби з нею багато в чому визначає майбутнє країни.

Якщо вам цікава тема, що піднята в цій статті, ділитесь з нами своєю думкою. Ми будемо раді діалогу, чекаємо на ваші відгуки та зауваження.